Apakah pelokalan adalah kunci untuk membuat kesiapsiagaan bencana lebih inklusif?

 

Evolusi lanskap kemanusiaan Indonesia terkait dengan bencana yang terjadi di masa lalu. Pada tahun 2004, respon tsunami Aceh didominasi oleh aktor internasional yang tidak mempertimbangkan prioritas nasional dan lokal. Sebaliknya, untuk tanggap bencana Sulawesi Tengah tahun 2018, pemerintah membatasi kedatangan aktor internasional, sehingga aktor nasional dan lokal lebih berperan.

 

Dalam konteks inilah Yakkum Emergency Unit (YEU) mendirikan IDEAKSI (ide inovasi aksi inklusi) sebagai program untuk menemukan dan mengembangkan inovasi oleh masyarakat lokal, sebagai bagian dari Community-led Innovation Partnership CLIP. Fokusnya adalah pada peningkatan inklusi dalam penanggulangan bencana di Indonesia, khususnya bagi penyandang disabilitas dan lanjut usia. Sebagai salah satu langkah pertamanya, YEU melakukan Scoping Study yang diteliti oleh tim peneliti dari Pujiono Center untuk lebih memahami kesenjangan saat ini dalam praktik manajemen bencana inklusif.

 

 

Penanggulangan Bencana Inklusif di Indonesia

 

Studi YEU, “Sistem dan Lanskap Kemanusiaan Inklusif di Indonesia”, menemukan bahwa meskipun pelibatan kelompok rentan dalam kesiapsiagaan bencana didukung secara luas melalui kebijakan dan peraturan, implementasinya tidak konsisten dan seringkali dibatasi oleh kapasitas. Pejabat pemerintah dan pemimpin LSM tidak selalu memiliki pengetahuan dan keterampilan untuk membuat kegiatan mereka inklusif. Di tingkat masyarakat, kelompok rentan baru mulai dilibatkan dan berpartisipasi secara luas dalam perencanaan kesiapsiagaan bencana.

 

Studi ini juga menyoroti contoh-contoh positif dari Yogyakarta, di mana partisipasi kelompok rentan yang didorong secara lokal menghasilkan hasil yang lebih baik, seperti Forum Anak Daerah Istimewa Yogyakarta. Forum ini menyediakan penerjemah bahasa isyarat untuk mendukung partisipasi dan pembelajaran virtual anak-anak penyandang disabilitas.

 

Letusan gunung Merapi tahun 2006 di provinsi Yogyakarta merupakan titik balik kesadaran bahwa “kelompok rentan…adalah modal sosial”. Hal ini mendorong Dinas Sosial DIY untuk membentuk Difabel Siaga Bencana (DIFAGANA) — Satuan Tugas Penyandang Disabilitas untuk Tanggap Bencana. Kepemilikan lokal atas kesiapan inklusif inilah yang tampaknya menjadi kunci keberhasilan.

 

Kasus DIFAGANA menunjukkan bagaimana respon inklusif dapat muncul dari akar rumput. Sejak dibentuk, DIFAGANA telah terlibat dalam proyek penanggulangan bencana antara lain di Lombok, Sulawesi Tengah, dan mereka telah menerima pelatihan tentang manajemen shelter, dapur umum, layanan psikososial, logistik, pertolongan pertama darurat, dan penggunaan alat komunikasi. Seiring berjalannya waktu, semakin banyak orang yang meminta bantuan DIFAGANA — bukti pendekatan mereka.

 

Keterlibatan masyarakat adalah kunci untuk pengurangan risiko bencana yang inklusif sehingga stigma dan kesalahpahaman tentang lembaga dan kapasitas kelompok rentan dapat diatasi. Di Indonesia, pemerintah daerah memiliki posisi yang baik untuk memfasilitasi keterlibatan ini, tetapi kekurangan kapasitas dan sumber daya. Seperti yang dikatakan studi tersebut, “Ada kebutuhan untuk bantuan berkelanjutan kepada pemerintah daerah untuk memahami dan menerjemahkan rencana dan anggaran yang terkait dengan penyertaan ke dalam pengaturan dan alokasi anggaran di daerah masing-masing”.

 

Pendekatan bottom-up dan top-down

 

Temuan YEU menyoroti perlunya pendekatan bottom-up yang akan “membawa realitas dan perspektif kelompok rentan…untuk merumuskan kebijakan”, dilengkapi dengan pendekatan top-down untuk mendukung “implementasi skema koordinasi dari tingkat nasional ke tingkat regional dan sektor.” Di kedua arah, pelokalan lebih lanjut memiliki potensi untuk mengkatalisasi tindakan dan meningkatkan efektivitas upaya inklusi.

 

Dari perspektif bottom-up, partisipasi kelompok rentan adalah kunci perencanaan inklusif di tingkat lokal. Studi ini mengidentifikasi masalah seperti kelompok yang tidak memahami atau mengetahui bahwa partisipasi mereka penting, dan partisipasi yang terbatas terhadap kepemimpinan kelompok rentan. Dalam kasus lain,

 

“keterlibatan sebagian besar masih terbatas pada keberadaan penerima manfaat, dan belum dalam kapasitas penuh pemangku kepentingan yang benar-benar menyuarakan kebutuhan khusus, aspirasi, dan kontribusi mereka secara substantif dan luas. Hambatan dari lingkungan, fasilitas dan mobilitas masih menghambat partisipasi kelompok rentan.”

 

Pandemi ini, mungkin secara mengejutkan, menunjukkan rute ke partisipasi yang lebih inklusif melalui teknologi informasi dan komunikasi: acara yang diadakan secara online meniadakan hambatan untuk menghadiri acara secara fisik, kunjungan rumah memungkinkan pengumpulan data yang lebih kuat, dan fitur transkrip langsung Google membantu mengatasi hambatan komunikasi. Seperti dalam banyak situasi lain yang baru mulai didokumentasikan dan dipahami, Covid-19 membutuhkan lebih banyak pekerjaan lokal — untuk memberikan efek yang menggembirakan, dari perspektif Grand Bargain.

 

Dari perspektif top-down, studi ini merekomendasikan peningkatan upaya oleh sistem cluster dan subcluster yang ada untuk mendukung Badan Penanggulangan Bencana Daerah (BPBD) dan Dinas Sosial dalam membentuk kemitraan dengan aktor kemanusiaan lokal. Ini juga merekomendasikan untuk lebih lanjut pelokalan struktur koordinasi kemanusiaan nasional untuk lebih mendukung penerjemahan kebijakan ke dalam tindakan. Tahun ini, YEU terlibat aktif dalam mengadvokasi pemerintah untuk membentuk “Sub Klaster LDR” (sub klaster lansia, penyandang disabilitas, dan kelompok rentan) di tingkat provinsi, sehingga nantinya inovator dan organisasi lokal memiliki lebih banyak kesempatan untuk memimpin dan menjadi bagian dari mekanisme koordinasi.

 

Langkah praktis ke depan

 

Studi YEU diakhiri dengan empat rekomendasi utama untuk membuat respons kemanusiaan lebih inklusif, berdasarkan kesenjangan yang ditemukan dalam mendukung kelompok rentan dalam kesiapsiagaan bencana.

 

1. Menyediakan informasi media yang inklusif dan dapat diakses tentang kesiapsiagaan bencana. Informasi yang tersedia tidak ramah pengguna, lengkap, dan tidak komprehensif karena kurangnya pemahaman tentang potensi dan kebutuhan serta kekhususan kelompok rentan.

2. Mendorong pemerintah untuk mengarusutamakan inklusi dalam semua kegiatan peningkatan kapasitas. Pemerintah di semua tingkatan perlu memajukan pemahaman yang lebih baik tentang disabilitas agar dapat melibatkan kelompok rentan dengan lebih baik dan mengembangkan kapasitas setiap orang untuk menjadi inklusif.

3. Orang-orang yang rentan perlu dilibatkan dalam posisi kepemimpinan dan pengambilan keputusan dalam koordinasi kemanusiaan di semua tingkatan. Kelompok rentan harus menjadi bagian integral dari analisis, perencanaan dan penganggaran lokal dan, pada gilirannya, menjadi kesiapsiagaan inklusif dan respons kemanusiaan.

4. Identifikasi item anggaran yang memiliki peluang untuk pendanaan kesiapsiagaan bencana yang inklusif. Anggaran atau dukungan tambahan harus dicari untuk memastikan keterlibatan aktif para penyandang disabilitas dan orang lanjut usia.

 

Langkah selanjutnya adalah platform IDEAKSI YEU mengidentifikasi inovator untuk mulai merancang solusi untuk mengatasi kesenjangan kritis ini. YEU berusaha untuk mendukung inovator untuk terhubung dan dipimpin oleh komunitas kelompok rentan ini sambil juga terhubung dengan pemerintah daerah untuk memastikan pendekatan top-down dan bottom-up secara simultan. Inisiatif ini berharap bahwa pendekatan inovatif ini akan menghasilkan solusi berkelanjutan bagi komunitas-komunitas ini.

 

CLIP percaya bahwa aktor kemanusiaan lokal dapat memanfaatkan jaringan nasional dan internasional terbaik untuk mengidentifikasi praktik yang baik, dan ide-ide inovatif untuk perbaikan. YEU berharap pada waktunya, ide-ide akhir dan kumpulan praktik yang ada dapat disaring dan diuji untuk menjadi panutan untuk mempromosikan praktik inklusif dalam kesiapsiagaan dan respons kemanusiaan.

 

 

Ini adalah rangkaian pertama dari serangkaian blog yang akan mengemukakan perjalanan inovasi dari perspektif mitra berbasis komunitas yang menyediakan dana dan dukungan lokal. Blog ini mengeksplorasi tujuan YAKKUM Emergency Unit (YEU) untuk meningkatkan inklusi dalam kesiapsiagaan dan tanggap kemanusiaan di Indonesia, khususnya penyandang disabilitas dan lanjut usia dalam penanggulangan bencana. Blog ini dipublikasi pertama kali di Medium oleh Alice Greider (CLIP Coordinator, Elrha)

 

Oleh tim peneliti Pujiono Center (Pujiono, A. Budi Prasetyo, Z. Septikasari, M. Silviana, dan H. Syahroeddin), Jessica Novia (Staf Informasi dan Komunikasi, YEU), Debora Utami (Manajer Proyek, YEU) dan Alice Greider (CLIP Coordinator, Elrha).